“讓城里人聞到一縷炊煙，以慰鄉愁；讓村里人觸碰時代脈動，享受現代生活。”這幅令人向往的場景將通過田園綜合體建設來實現。今年6月份，財政部在18省份開展田園綜合體建設試點。日前，多個省份先后公布了當地田園綜合體試點項目進展情況。在首次寫入中央一號文件后，“田園綜合體”成為繼特色小鎮之后，“三農”領域新一輪投資熱點。
今年以來，開發運營商、規劃設計師、金融投資機構紛紛聚焦于此。然而，田園綜合體在快速發展中也出現了以延伸農業產業鏈之名拿地，變相搞“農村+地產”的狀況，還面臨如何協調資金投入和均衡利益格局的難題。如何確保田園綜合體建設既能創新突破，又不走偏，對地方政府和產業實踐者都是一個考驗。
新農村建設的3.0版本
人們對于“綜合體”的認識，大多始于城市。這些地標式建筑群，人口集聚、交通便利，既可以供人們居住、辦公，也能提供包括餐飲、休閑等服務。那么，田園綜合體又是什么樣的概念？今年的中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
記者在江蘇無錫惠山區陽山鎮的東方田園綜合體看到，書院、客棧、農田相映成趣，人們在田園里盡情享受著鄉村的本色。拾房村的書院里還保留著當地最老的一棵桃樹，維系著新老居民對土地的歷史情感?！熬C合體的產業布局并不算難，我們需要把138家陶瓷、化工等污染企業搬出去，這是最難的。”鎮黨委書記吳立剛說，沒有這個基礎，田園綜合體就難以實現。
“田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，為鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展提供支撐。如果說新農村建設是1.0版，美麗鄉村建設是2.0版，如今的田園綜合體試點則是3.0版，鄉村建設的版本在升級，變化的是鄉村資源的合理開發和保護方式，不變的是注重生產、生活、生態的綜合效益?！闭憬髮W新農村發展研究院副院長魯興萌說。
從已公布的進展看，各地開展試點工作的意愿和積極性很高?！耙驗槌鞘芯用裣蛲飯@生活，農村居民也需要更為現代化的公共服務?！鞭r業部農村經濟研究中心副研究員張燦強分析說，田園綜合體的紅火，原因不僅在于中央的提倡和財政的支持，更重要的是跟當前經濟發展進入新常態、地方紛紛尋找新動能以及與城郊休閑農業、鄉村旅游發展迅猛密不可分。
資金投入需“三駕馬車”
記者了解到，田園綜合體多是從地域空間開發角度對農村一二三產業融合布局，由于布局多以整村為單位，投資金額常在數千萬元以上；而且，涉及土地多在數千畝以上，開發周期也比較長。目前田園綜合體的投入主要有財政資金、社會資本、農民和村組資金三大來源。
今年中央財政對每個試點省份安排試點項目1至2個，從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，支持試點工作。河南省參與試點的6縣（市）分別獲得了2500萬元財政“紅包”。然而，財政的支持畢竟有限，仍然需要大力引入社會資本。例如，湖北省武漢市鼓勵支持企業參與建設大型都市田園綜合體，提出從今年開始，力爭用5年時間，在全市建設2到3個30至50平方公里的大型都市田園綜合體。根據綜合體的建設規模、投入強度等因素，每個綜合體項目安排獎補資金3億元左右。
中國人民大學農發學院教授孔祥智認為，田園綜合體需要改造原有農房以承接度假、旅游等項目，可以動員農民以農房入股合作社，由合作社出資對農房進行改造。農作物需要連片種植的，可以流轉土地，或以土地入股。從長遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發建設能否成功的關鍵。
在浙江省縉云縣筧川村，為了調動村民積極性，鄉村規劃師何思源提出，以村民入股、合作社為主體的方式，打造特色花海，今年筧川門票收入預計達900多萬元?！案鶕酝涷?，撇開農民、純粹運用工商資本進行村莊建設，多以失敗告終，而如果只由村集體與企業合作，則效率低下。”何思源說，不同于其他鄉村開發模式，田園綜合體以農民為主體，有效地把政府、農民、企業、金融機構各方力量整合在一起。
避免進入“脫農”誤區
盡管各地田園綜合體的探索總體進展順利，取得了初步成果。但其發展處于初級階段，產業延伸的空間也有限。尤其是一些地方田園綜合體建設走入了三大誤區：有的以延伸農業產業鏈之名拿地，卻行房地產之實，忽視農民利益；有的把農業企業的種養基地簡單掛個牌子就叫田園綜合體；有的田園綜合體隔斷了當地的鄉土文化，搞大拆大建。
國務院農村綜合改革辦公室有關負責人表示，開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區。選擇農民合作組織健全、發展潛力較大的地區開展試點。對于“以農為本”不突出，項目布局和業態發展上未能與農業有機融合，或者以非農業產業為主導產業的地方，一律不得列入試點范圍。
如何確保田園綜合體不脫農？國家農業綜合開發辦公室主任盧貴敏認為，田園綜合體要展現農民生活、農村風情和農業特色，核心產業是廣義的大農業，并不是“農村+地產”，絕不能將綜合體建設變相為開發房地產、發展旅游度假區，要保護好農民的就業創業、產業發展收益、鄉村文化遺產、農村生態環境等權益。
“農業旅游只是田園綜合體建設的重要內容之一，而不是全部。要提高田園綜合體建設的含金量，保持發展的持續性，還需要在拓展產業鏈上下功夫。”中國農業經濟學會副會長劉奇說，田園綜合體建設需要產業支撐，應是一個包含農林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業的三產融合體。
業內人士認為，作為新生事物，田園綜合體發展沒有統一的模式，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和弘揚地方文化。田園綜合體建設不可大干快上、遍地開花，而應田園綜合體是一片共享之地，是農民和市民可以共同打造的城鄉共生的新天地。
