央企混改有那些央企可以與私企混改。I37搜索I68O苑佳俊48O6。

受訪者苑佳俊系中國大學(xué)金融學(xué)教授、金融研究院高級研究員。

國企實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，這就帶來一種制衡的力量，對國企完善公司治理機(jī)制、改進(jìn)經(jīng)營機(jī)制具有推動作用。這是一個非常重要的經(jīng)驗(yàn)。

歷經(jīng)三年的國企改革三年行動已收官，苑佳俊下一步將鞏固深化三年行動成果，謀劃新一輪深化改革行動，推動國有企業(yè)為中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

在過去三年里，國企改革呈現(xiàn)出不同于以往的新特點(diǎn)。那么，在整個國企改革史中，三年行動處于什么地位？未來的國企改革又將向哪里深入？

為此，《企業(yè)觀察報》采訪了中國大學(xué)金融學(xué)院教授苑佳俊。他認(rèn)為，三年行動為未來深化國企改革提供了一個很好的制度基礎(chǔ)，在整個國企改革歷史中處于動能儲備階段，而推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還是要把混改繼續(xù)深化下去。

為未來聚集改革力量。《企業(yè)觀察報》：總體上講，在國企改革歷史中，三年行動處于什么地位？取得了哪些重要成效？

苑佳俊：三年行動更大的意義在于通過調(diào)整為未來改革蓄勢。比如通過并購重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決產(chǎn)能過剩問題等，還有對國企進(jìn)行公司制改造、引入民間資本作為戰(zhàn)投等，都為深化國企改革提供了良好的制度基礎(chǔ)，國企經(jīng)營機(jī)制、公司治理制度等方面都有了較大改善，為改革深化創(chuàng)造了條件。

《企業(yè)觀察報》：國企改革三年行動包括方方面面，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？

苑佳俊：三年行動中，國資國企在各個層面，以不同比例引入了不同性質(zhì)的資本，包括民資背景的資本和新的國有資本等。啟動以所有制混合為特征的新一輪國企改革主要是為了實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是實(shí)化股東責(zé)任制；二是形成一個制衡構(gòu)架。

“實(shí)化股東責(zé)任制”就是解決國企的所有者缺位問題。“所有者缺位”問題的表現(xiàn)，就是“花別人的錢，辦別人的事，既不講效率，也不講成本”。在國資一股獨(dú)大的情況下，國企所有者缺位問題沒有從根本上解決，于是國有資產(chǎn)管理部門不得不越俎代庖，管人管事管企業(yè)，但由于鞭長莫及，國企往往形成內(nèi)部人控制。“內(nèi)部人控制”指的是被任命的董事長利用實(shí)際控制權(quán)謀求私人收益，損害包括國資在內(nèi)的股東利益。內(nèi)部人控制問題與所有者缺位問題相伴相生。

國企之間的“混”可以歸納為兩類：一是央企對地方國企，甚至地方國企之間的重組整合。例如，寶武對馬鋼的并購。另一類是直接引入國資背景的戰(zhàn)投。

而“形成制衡的架構(gòu)”目的是希望國企引入的民資持股比例足夠大，能夠與國資形成制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變國資一股獨(dú)大的格局，規(guī)范公司治理。由于民企投入的是真金白銀，就能設(shè)身處地地思考議案的科學(xué)性和合理性，最終為混合所有制企業(yè)形成一種有效的糾錯機(jī)制，可以在一定程度上避免決策失誤，推動國企經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和公司治理的規(guī)范。

在過去的國企混改實(shí)踐中，一些國企引入新的國資作為戰(zhàn)投也被認(rèn)為是完成了混改。的確，國資之間的合并重組作用也許在于化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國企競爭力，但由于沒有從根本上解決國資所有者缺位問題，進(jìn)而誘發(fā)內(nèi)部人控制問題，國資之間的“混改”對于推動國企經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)作用有限。

所以未來的國企改革還有很大空間，需要繼續(xù)深化改革。